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來源：21世紀經濟報道
11月26日，國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，國家發改委副主任解振華透露，政府已經決定，到2020年，全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40-45%。
此前根據國家“十一五”規劃，單位GDP（國內生產總值）能耗，和主要污染物排放等硬性指標，在5年內將分別下降20%、10%。國家發改委、環保部分別與各個省市自治區簽定了相關責任書，并預備在“十一五”末算總賬，完不成任務的將受到懲罰。
國家發改委每年公布上一年的各地單位GDP能耗指標考核情況，除了北京、天津、上海等部分省市完成指標良好外，中西部一些省市自治區皆表現不佳。
而上述碳強度指標，將直接關系“十二五”能源強度指標的制定。“一般而言，碳強度指標下降后，能源強度指標也會下降，所以要減少碳強度，工業領域加大節能減排的工作力度很有必要。”世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強對記者說。根據他的研究，“十二五”期間，可以爭取實現單位GDP能耗再次下降20%的目標，但是越往后難度越大。
11月25日根據國務院常務會議的精神，到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40～45％，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。由于明年將是“十一五”指標收尾考核完成時期，屆時“十一五”期間碳強度指標完成多少，“十二五”、“十三五”期間。還需要完成多少，將有一個說法。
目前單位GDP碳排放的完成進度要快于單位GDP能耗下降的速度。比如根據國家氣候變化專家委員會副主任何建坤的說法，目前碳強度下降速度很快。從2005年到2008年，中國GDP的能源強度下降了10.1%，GDP的二氧化碳強度相應下降了11.8%，“因為我們還有很大的可再生能源這樣的技術可以發展。所以這是一個很大的下降幅度，年均達到4.1%，在世界上也是罕見的。”他在近期的一次會議上說。
11月25日，國務院會議決定，2020年單位GDP碳排放比2005年下降40-45%，相應2020年使非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃。據悉，碳排放指標的完成，與單位GDP能耗指標完成不完全同步。比如，如果多使用可再生的清潔能源或非化石能源，會導致能源消費總量增加，但是碳排放總量并不一定會增加。
廈門大學能源研究中心主任林伯強告訴記者，根據目前國家對清潔能源的規劃要求，預計2020年單位GDP碳排放指標比2005年下降40%是能夠實現的。“45%有一定的難度，越往后難度越大。”他說。
國家氣候變化專家委員會副主任何建坤在一次會議上指出，預計在2030年或者是2035年能夠使我們的二氧化碳的排放達到峰值，在這個階段以后到2050年能源的需求仍將持續增加，但是這個增加速度比較緩慢，（中國）“主要依靠發展核能、可再生能源、非化石能源，爭取化石能源的需求不再增加，從而使二氧化碳排放可以達到峰值并逐漸下降”。
解振華也指出，中國在1990-2005年單位GDP的能耗下降了47%，現在又決定在2005-2020年單位GDP碳強度要降低40-45%，提高能效、節能越往后越難。比如說為了實現目標，最近三年關閉了很多鋼、鐵、焦炭、小火電、水泥等廠。把容易減排的、容易提高能效的都減排了，以后如果再在提高能效上下工夫就越來越難。“越往后節能、提高能效的困難會越大，所以現在我們的目標比過去好像指標上降低了一些，但是困難的程度會更大，付出的成本會更高。”他說。
廈門大學中國能源研究中心主任林伯強指出，“十二五”期間單位GDP能耗下降指標最好定在15%，而不是20%，原因在于未來能源強度降低的空間有限。“我們測算過與非化石能源指標與碳減排指標的關系，發現這些數字都是吻合的。”他說。
