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來源：經濟觀察報
編者按：今年是“十一五”規劃的最后一年，也是實現“十一五”節能減排目標的關鍵一年。而到2020年，中國要達到單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標，中國城市的節能減排和經濟發展方式的轉變任重道遠。從本期開始，我們將推出中國各個城市獨特的低碳之道，希望從中能找到實現中國低碳目標的“密碼”
不久前，杭州市發改委能源和環境資源處處長徐東敏結束了對千島湖、臨安、建德、桐廬等地為期4天的調研。他說，類似的調研之前已有多次，范圍涉及杭州市各個縣市、一些重點項目，主要是為編制“杭州市十二五低碳城市發展規劃”做準備。“預計6月份完成，有望成為全國首個低碳城市規劃。”2008年7月，杭州就在全國率先提出打造“低碳城市”的目標。按照杭州市政府的要求，到2020年，杭州萬元生產總值二氧化碳排放比2005年下降50%，這一指標比全國高5-10個百分點。徐東敏說，杭州正處在人均生產總值從1萬美元向2萬美元跨越的新階段，已經具備了打造“低碳城市”的經濟基礎。同時，建設低碳城市有利于加快轉變經濟發展方式，推進產業轉型升級。“從調研情況看，一些縣市在認識上比較深入，一些縣市還比較膚淺，這需要政府在規劃、政策、稅收優惠等方面予以大力推動。”
據權威人士透露，杭州市正在醞釀成立 “建設低碳城市工作領導小組”，杭州市委書記黃坤明擬任組長，市長蔡奇任第一副組長。此外，杭州市已成立一個資金規模高達50億元的低碳基金；市財政還將成立“低碳城市專項基金”，支持引導低碳產業發展。
“低碳”甲魚
去年底以來，杭州杰虹養殖有限公司的甲魚養殖場，吸引了一批批杭州政府官員前去參觀考察。大家參觀的焦點是該養殖場裝有六臺地源熱泵空調，妙用地熱能為大棚加熱，不僅減少了溫室氣體排放和能源浪費，而且降低了成本。養殖場老板李益勤說，能成功改造地源熱泵制暖空調，得益于他之前二十多年的空調工作經驗。他的養殖場，位于錢塘江邊的蕭山圍墾區，即便在寒冷的冬天，抽上來的地下水就有16-18攝氏度，水流過銅管后，其中7攝氏度被空調用于制暖。經過反復實驗、改進后，去年9月他開始用地源熱泵空調來給大棚加熱，一個600平方米的養殖大棚，只用兩臺5匹的空調，就能讓甲魚度過一個溫暖的冬天。2006年，李益勤投資了近百萬元，在蕭山圍墾區建立甲魚養殖場。他說，甲魚生長最佳氣溫為33－35攝氏度，為保證這個溫度，他那時只能用燒煤制暖。一個大棚兩端各設置2個煤爐，三個大棚每天至少要燒720個煤餅，成本價在500元左右。他說，燒煤不僅成本高，而且排放大量的二氧化碳，更關鍵的是，在60米長的大棚里，由于空氣流動差，燒煤制暖往往出現兩頭熱、中間冷，甲魚容易生病、死亡。2008年，李益勤開始改用秸稈制暖，雖然材料成本下降了，但人工成本大幅上升。尤其是，制暖不均勻的問題依然難以改變。面對慘痛的經濟損失，2009年3月，李益勤思考能否利用地源熱泵原理改進空調。于是，他打了一口13米深的井，再買來空調、PVC管、銅管進行實驗，為此先后投入十幾萬元。短短6個月時間，他成功改造出第一臺地源熱泵空調。如今他的甲魚養殖大棚里，不僅氣溫均勻流暢，且甲魚生長的非常好。李益勤說，地源熱泵空調制暖，成本比燒煤要下降很多。他說，目前他已給十六七家養殖戶安裝了地源熱泵空調，材料成本價只要6000多元，幾年時間之內就能收回成本，“還有很多養殖戶叫我去安裝。”今年初，甚至有幾個養豬場老板提出，希望能借鑒他的技術實現養殖上的節能降耗。
杭州市科技局局長、工學博士樓健人說，上個月他實地調研了李益勤的甲魚養殖場，“地源熱泵空調實用且影響力大，今后應該在相關產業中予以推廣。”據了解，除李益勤的地源熱泵空調外，杭州多家酒店、個別建筑已在利用水循環地源熱泵原理，可節能30%－40%，一套設備投入10年之內就可收回成本。地源熱泵空調僅僅是杭州打造低碳城市的縮影。徐東敏說，為打造低碳城市，杭州開始了一系列行動：實施“環境立市”戰略，建設生態城市、健康城市和國家森林城市，創建國家環保模范城市，打造“國內最清潔城市”；構筑“3+1”現代產業體系，實施西湖、西溪濕地、運河、市區河道等綜保工程，發展新能源產業，推廣綠色建筑，推出“免費單車”，打造地鐵、公交車、出租車、免費單車、水上巴士“五位一體”大公交體系，實行垃圾清潔直運等一系列舉措。比如在杭州“十城萬盞”半導體照明（LED）應用工程中，運河亮燈是運河綜合保護工程重點內容之一。根據法國設計師羅格先生的設計，杭州運河亮燈全部采用LED，以藍綠色光為基調，突出“水”的意向，力爭打造成為世界級的亮燈旅游產品。據科技人士說，LED比節能燈還要省電50%左右，且使用壽命是一般照明手段的8倍以上。
政府引導
“打造低碳城市，政府引導至關重要。”杭州市發改委能源和環境資源處處長徐東敏說，去年底杭州已向國家有關部門提交方案，申請“國家低碳城市示范試點城市”，“在申請城市中，杭州有比較優勢，方案也比較成熟。”
2008年7月，原浙江省省委常委、杭州市委書記王國平在全國率先提出，杭州打造“低碳城市”的目標。緊接著，杭州市委、市政府提出在全國打造“低碳產業”和“低碳城市”，并將其作為杭州沿江十大新城規劃、環境立市戰略的重大亮點。去年11月，王國平在全市低碳專題會議上說，杭州已經實現了人均生產總值1萬美元，接下來，我們要用什么模式去實現人均生產總值2萬美元、4萬美元呢？氣候變暖給杭州帶來的挑戰，讓我們重新審視經濟發展的方式。
根據杭州市經委、市統計局公布的《2008年杭州市能源與利用狀況(白皮書)》，2008年杭州全社會能源消費總量為3182.54萬噸標準煤。按照這一數據，有專家初步估計：杭州一年要向大氣中排放6000萬噸以上二氧化碳，人均每年向大氣中排放7噸多二氧化碳。12月26日，杭州舉行了全市建設低碳城市動員大會，發布了《關于建設低碳城市的決議》，要求到2020年，全市萬元生產總值二氧化碳排放比2005年下降50%，在全國率先建設低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會“六位一體”的低碳城市的決定。杭州在產業結構低碳化的目標是，全市服務業增加值占生產總值的比重達到60%以上，文化創意產業增加值占生產總值的比重達到18%以上，高新技術產業增加值占工業增加值比重達到35%以上，循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升，打造一批二氧化碳“零排放”企業，低碳技術和低碳產品全面推廣。另外，從2012年起，所有新建住宅和房地產市場上銷售、出租或建造中的商品房，必須事先領取節能等級證書。據知情人士透露，在地鐵、東站樞紐、奧體博覽中心、杭師大新能源學院等重大工程的光伏發電建筑應用示范試點。推行公交優先戰略，降低私家車出行頻率。實現地鐵、公交車、出租車、免費單車、水上巴士等交通“零距離換乘”。市區公交出行分擔率達到50%以上，萬人公交車擁有率達到30標臺，節能與新能源公共汽（電）車比例達到25%以上，免費單車服務體系完善，覆蓋八城區，規模達17.5萬輛，綠色出行蔚然成風。徐東敏說，與一些城市只提“低碳”口號不同，杭州打造“低碳城市”的目標、措施是非常具體，也是能實現的。杭州市科技局局長樓健人說，目前中國一些城市對于低碳發展理念已經有所認識，并紛紛付諸于行動。但是系統的目標怎么設定，戰略怎么調整，政策和體制怎么創新，怎么抓住機遇進行經濟結構調整，低碳城市概念與過去在循環經濟、可持續發展、生態城市和園林城市等方面所做出的工作是什么關系、如何整合等問題，都有待于我們深入思考并解決。
民資集結
徐東敏說，政府引導、企業主導，是杭州打造“低碳城市”的主要運作模式。實際上，在杭州2010年財政收支預算中，已將低碳經濟等“七大經濟”列入今年財政支持的重點，民營經濟仍是扶持重中之重。杭州市財政局制定的2010年財政收支預算（草案）顯示，今年杭州市安排預算內資金3.25億元、政府性基金等5.08億元，用于環境保護、生態補償和城區綠化，比去年增加6200萬元。作為扶持的重中之重，杭州市今年10.52億元專項資金支持民營企業發展，其中對醫藥、新能源汽車、物聯網等行業實行專項補助。此外，杭州市還將重點扶持服務經濟、文創經濟、樓宇經濟、開放型經濟、郊區經濟等。
財政出資建立“產業基金”，引導、支持企業轉型升級，是杭州市政府新興產業的主要措施之一。徐東敏說，杭州市“十二五”低碳城市發展規劃完成后，還將成立“低碳城市（或經濟）專項基金”，資金規模肯定超過“太陽能光伏產業發展專項資金”的6000萬元，“只要有好的項目，這些產業基金就會予以支持。”同時，杭州正爭取成為“國家低碳城市示范試點城市”，以此加大對低碳企業的支持力度，比如企業營業稅減免等。此外，杭州市政府發起設立了“杭州市創業投資服務中心”，旨在“打造創業投資服務平臺，促進技術資本高效對接”。該中心集聚創業投資機構、擔保機構、銀行、投融資中介機構等于一體，按照“政府引導，企業主體，市場運作”原則，圍繞“為項目找資本，為資本找項目”的服務目標，推動產業資本、金融資本、技術資本和人力資本有效對接。
徐東敏說，杭州是民營經濟大市，政府主要做政策引導、搭建平臺等服務，打造“低碳城市”關鍵在于撬動民間資本。據介紹，由杭州市政府主導的一個50億元資金規模的 “低碳產業基金”已在籌備中，其中浙江浙商創業投資股份有限公司（簡稱“浙商創投”）是其合作機構之一。浙商創投行政總裁華曄宇說，該低碳產業基金資金量大，主要以大型企業資本為主。事實上，低碳經濟商機早已備受民間資本關注。
上月底，華曄宇攜“浙江諾海低碳基金”到溫州推薦，這是浙商創投首個以低碳經濟產業為投資方向的私募基金，總規模為2億元。“浙江民間資本充裕且活躍，對低碳項目非常感興趣。”浙商創投行政總裁華曄宇說，現在簽訂出資協議的金額已超過1.7億元，大多數的單筆投資均在千萬以上，僅有幾筆投資剛好達到400萬元。據了解，浙商創投目前管理資金規模已達到16億元，“浙商諾海低碳基金”作為第六只基金。（陳周錫）
