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來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞
早在今年9月22日至23日，溫家寶總理主持召開過三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，約請(qǐng)47名專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人，對(duì)新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行廣泛的討論，最終形成“七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。
臨近歲末，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)政策頻頻出臺(tái)：先是“一行三會(huì)”在12月22日推出《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》，提出對(duì)新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要拓寬金融創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)化信貸管理制度并加大扶持力度。12月24日，工信部部長(zhǎng)李毅中在全國(guó)工業(yè)和信息化會(huì)議上表示，考慮把信息網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域作為培育重點(diǎn),加快培育物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)，催生了新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的萌發(fā)，也是中國(guó)借機(jī)步入新興產(chǎn)業(yè)革命的重要?dú)v史時(shí)期。新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局如何制定，結(jié)構(gòu)怎樣調(diào)整，政策如何劃分，如何與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)等等一系列問題待解。
本周《每日經(jīng)濟(jì)新聞》邀請(qǐng)了幾位新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)專家，從更廣闊更深層面來進(jìn)行分析。
新興產(chǎn)業(yè)·意義
應(yīng)對(duì)金融危機(jī)緩解產(chǎn)能過剩
NBD：最近中央領(lǐng)導(dǎo)頻頻在多個(gè)場(chǎng)合提出要發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，多個(gè)部委也在重要會(huì)議上提出要把戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為明年經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，請(qǐng)問你怎么理解新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)？
張茉楠：未來的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)可以按照先導(dǎo)、戰(zhàn)略和新興三個(gè)層面來劃分。先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)一般需求彈性大，分工鏈條很長(zhǎng)，可以帶動(dòng)一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也能提升我國(guó)工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)體系的深度和廣度，像新興制造業(yè)和深加工裝備制造業(yè)等。
戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)包括航空航天、衛(wèi)星和海洋產(chǎn)業(yè)以及新能源，是未來提高我國(guó)在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)包括智能化技術(shù)、新材料和3G以及電動(dòng)汽車等，物聯(lián)網(wǎng)既屬于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)也屬于新興產(chǎn)業(yè)。
新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是這次應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候提出來的。這次金融危機(jī)使各國(guó)進(jìn)一步認(rèn)清了一個(gè)問題，就是不僅要對(duì)原先的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行恢復(fù)，還要依托并發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命帶動(dòng)起新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)際是一個(gè)經(jīng)濟(jì)重建過程。
具體來講，先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)不僅僅是因?yàn)閼?yīng)對(duì)本次金融危機(jī)的外部沖擊才形成的，而是順應(yīng)了這次經(jīng)濟(jì)周期性大波動(dòng)滋生出來的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展契機(jī)。
如何啟動(dòng)未來新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期？主要應(yīng)該從新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和結(jié)構(gòu)兩個(gè)層面著手。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全問題，特別像新能源新材料以及國(guó)家提出的航空航天和核能產(chǎn)業(yè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更蘊(yùn)含著政治博弈和軍事博弈。所以，新興戰(zhàn)略要從多層面、多維度去考量。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)我國(guó)處于低端，而新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跆幱谕粋€(gè)水平上，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)機(jī)會(huì)都是平等的。所以，我們要充分利用這次經(jīng)濟(jì)周期大波動(dòng)機(jī)會(huì)，取得主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。特別是應(yīng)該轉(zhuǎn)變我國(guó)傳統(tǒng)的高投入、高排放、高耗能和高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，向節(jié)約式、低碳綠色型、高附加值和高效率型層面轉(zhuǎn)換，提高我國(guó)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以及經(jīng)濟(jì)效率和創(chuàng)新能力，應(yīng)在全球新一輪的利益格局和國(guó)際分工中迅速提升我國(guó)主導(dǎo)權(quán)，由原來的制造業(yè)大國(guó)走向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。
王岳平：任何時(shí)代都會(huì)有一些新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，當(dāng)遇到危機(jī)時(shí)，這種迫切性就顯得更為明顯。
目前我國(guó)多個(gè)行業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩的情況。總體來看，新興產(chǎn)業(yè)的需求彈性比較大，需求增長(zhǎng)比較快，能夠緩解產(chǎn)能過剩問題。另外，從以往經(jīng)驗(yàn)看，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口依賴程度比較高，自主發(fā)展將可以改善進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。
我國(guó)將以國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，著眼于提高國(guó)家科技實(shí)力和綜合國(guó)力，著眼于引發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革。為此，我們必須做好戰(zhàn)略決策儲(chǔ)備、科技創(chuàng)新儲(chǔ)備、領(lǐng)軍人才儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)化儲(chǔ)備。這四項(xiàng)儲(chǔ)備決定未來。
新興產(chǎn)業(yè)·戰(zhàn)略
以市場(chǎng)為導(dǎo)向把技術(shù)產(chǎn)業(yè)化
NBD：我國(guó)未來如何部署新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次？
張茉楠：我認(rèn)為，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是核心，可能先起步，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)將同步跟進(jìn)。因?yàn)槲覈?guó)目前畢竟還處于工業(yè)化初步階段，肯定還是要通過先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提高國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在研發(fā)水平上，3G/電動(dòng)汽車/智能電網(wǎng)和航天技術(shù)新材料等，已經(jīng)有了技術(shù)儲(chǔ)備和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所以，這些產(chǎn)業(yè)就可以首先啟動(dòng)起來。
NBD：我們能從美國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上學(xué)習(xí)到哪些經(jīng)驗(yàn)？
張茉楠：我長(zhǎng)期在關(guān)注著美國(guó)的新能源計(jì)劃。美國(guó)的國(guó)家電網(wǎng)改造打算每年耗資1200億美元，對(duì)美國(guó)的國(guó)家電網(wǎng)升級(jí)換代，不僅通過太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮芴岣唠娋W(wǎng)的管理效率，還通過智能化電網(wǎng)等，把三網(wǎng)整合到一起，最終打造了一個(gè)立體式能源框架結(jié)構(gòu)，是一個(gè)很大的整體能源規(guī)劃，值得我國(guó)學(xué)習(xí)。
我們盡管出臺(tái)了很多政策，但從戰(zhàn)略層面看，與美國(guó)比還十分欠缺。原先我們一直在說硅谷模式，可能只看到一個(gè)技術(shù)層面。硅谷模式之所以成功，是因?yàn)楣韫扔猩詈竦膬?nèi)涵基礎(chǔ)，打造了有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，包括大學(xué)系統(tǒng)形成的高科技聚集地，包括風(fēng)險(xiǎn)投資和服務(wù)體系、法律體系以及創(chuàng)業(yè)板等，形成了生態(tài)經(jīng)濟(jì)系和產(chǎn)業(yè)集群。這個(gè)集群的吸引了更多的人才和技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)投資和公益手段，所以催生出大批的高新企業(yè)。
所以，我們一定要做全方位的謀劃。現(xiàn)在，我們概念提得很好，也有很多技術(shù)。但是，關(guān)鍵是如何把技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。我核算過，我國(guó)科技成果的轉(zhuǎn)化率平均只有20％，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到了60％~80％，這還只是產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化層面。晉升到生產(chǎn)層面后，我國(guó)的轉(zhuǎn)化率還不到5％，發(fā)達(dá)國(guó)家是30％。高新技術(shù)越高，風(fēng)險(xiǎn)越大，利用率很低，國(guó)家的財(cái)稅和金融如何支持？如何打通資本與產(chǎn)業(yè)的銜接，以及如何建立動(dòng)力機(jī)制，是未來國(guó)家在制定政策時(shí)要重點(diǎn)考量的。如何把產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)未來要解決的重要戰(zhàn)略命題。
NBD：能不能點(diǎn)評(píng)下各個(gè)新興產(chǎn)業(yè)？
生物制藥和醫(yī)藥行業(yè)的技術(shù)跟進(jìn)，涉及人類的生命健康，屬于健康產(chǎn)業(yè)。我國(guó)針對(duì)禽流感和甲流新研發(fā)的中醫(yī)藥已經(jīng)面向市場(chǎng)，實(shí)際上已經(jīng)把我國(guó)的中醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)提升到了很高的戰(zhàn)略高度。
節(jié)能減排技術(shù)現(xiàn)在已經(jīng)被地方政府納入未來5年規(guī)劃，現(xiàn)在，國(guó)際和國(guó)內(nèi)都把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。但是，如果規(guī)劃不好的話，新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題也會(huì)大批出現(xiàn)，就像多晶硅和太陽(yáng)能。
在太陽(yáng)能、核能、風(fēng)能等方面，我國(guó)在技術(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)際比較接近，是同一個(gè)技術(shù)等級(jí)；但在石油勘探、能源開發(fā)和煤電技術(shù)方面還是存有很大差距，也就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化方面技術(shù)還是比較落后的。所以，一面要鞏固我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)基礎(chǔ)，一面要加大技術(shù)改造的投入，創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)和技術(shù)改造。
物聯(lián)網(wǎng)是信息化和工業(yè)化相融合的龐大產(chǎn)業(yè)，未來有廣闊的發(fā)展?jié)摿ΑＮ锫?lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)和智能網(wǎng)屬核機(jī)電式的產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力量不可估量。像上述美國(guó)的電網(wǎng)，本來是物理基礎(chǔ)，但現(xiàn)在美國(guó)已經(jīng)把通訊、電網(wǎng)、電視都整合到一起，組成立體網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。未來我國(guó)也要向這方面發(fā)展。
今后在制定新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，一定要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以需求為導(dǎo)向。在這方面，歐盟做得就非常好，在制定能源產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃中，以引導(dǎo)居民消費(fèi)方式轉(zhuǎn)換作為切入點(diǎn)，一方面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面還要提高消費(fèi)市場(chǎng)份額和提高服務(wù)政策。我們的傳統(tǒng)工業(yè)模式是供給導(dǎo)向，靠國(guó)家計(jì)劃為主，忽略市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。所以，在新一輪的新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，首先要打破傳統(tǒng)的觀念和思路，把培育消費(fèi)與引導(dǎo)增長(zhǎng)點(diǎn)結(jié)合起來。
新興產(chǎn)業(yè)·政策
需要金融多元化支持
NBD：新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不是會(huì)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兼并重組？
張茉楠：即使沒有新興產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兼并重組也會(huì)逐步進(jìn)入優(yōu)勝劣汰的演化過程。兼并重組是淘汰落后產(chǎn)能的一種很好的方式。但是，我想提醒，我們不應(yīng)該以兼并重組為目標(biāo)，否則，很容易形成新的市場(chǎng)壟斷，企業(yè)就不會(huì)依靠新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，而是依靠市場(chǎng)的壟斷力，對(duì)未來的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是沒有好處的。
新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，應(yīng)該相互支撐相互發(fā)展。很多時(shí)候我們一定要用辯證思維對(duì)待，就是說，新的不一定都是最好的，老的也不一定都是最差的。生命力在于能不能存有一個(gè)不斷創(chuàng)新的機(jī)制。
NBD：“一行三會(huì)”剛剛提出加大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融扶持力度，新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該啟動(dòng)那些金融工具與之配套？
張茉楠：新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)都與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存有很大差別，實(shí)際上也為我國(guó)的資本市場(chǎng)帶來了很大發(fā)展空間。
“一行三會(huì)”提出加大信貸和資本市場(chǎng)的支持。但我想，政策是需要金融多元化支持的，跟資本市場(chǎng)上要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、創(chuàng)業(yè)投資基金和債權(quán)以及創(chuàng)業(yè)融資體系一樣。
從銀行層面看，未來要建立起一些科技型銀行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行，這是必須走的道路。現(xiàn)有的四大銀行和其他銀行是以商業(yè)盈利為目的。但對(duì)新型的產(chǎn)業(yè)來說，要建立起與之相配套的專業(yè)性銀行，債券市場(chǎng)應(yīng)該發(fā)展債權(quán)融資融券功能。像國(guó)家發(fā)改委指定的創(chuàng)業(yè)投機(jī)基金先期92億已經(jīng)啟動(dòng)，將起到乘數(shù)效用。這樣，民間的各類形式投資就會(huì)帶動(dòng)起來，完成用國(guó)家資金啟動(dòng)社會(huì)資金的過程，最終靠?jī)?nèi)生完成投資民間化和國(guó)際化的動(dòng)力轉(zhuǎn)化。
王岳平：國(guó)家的這一戰(zhàn)略會(huì)很快使這些產(chǎn)業(yè)成為熱點(diǎn)。不過，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，由于我國(guó)在新能源、低碳經(jīng)濟(jì)等方面的技術(shù)稍微落后，民間投資的積極性還沒有充分拉動(dòng)，而這些產(chǎn)業(yè)的投資需要相當(dāng)?shù)膶?shí)力，風(fēng)險(xiǎn)也較大，回報(bào)見效也需要時(shí)日，因此新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展大幕雖然漸啟，但是市場(chǎng)投資熱潮尚需時(shí)日。
訪談?dòng)浾?/font>
每日經(jīng)濟(jì)新聞：徐奎松
訪談嘉賓
張茉楠 國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部研究員王岳平 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)
