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來源：華夏時報
“國家發改委等部委正在起草刺激民間投資的政策，重點包括再次下放項目審核權。”4月22日，國家發改委研究員黃漢權接受《華夏時報》采訪時透露。
上周，國務院常務會議發布八條工作重點（本報以《救市第三步：激活民間投資》為題重點報道），市場隨后對相關細則表現出了異常期待，背后則是民間資本在4萬億投資大潮中屢遭“擠出”的現狀。“抽樣調查顯示，民間資本投資積極性下降明顯，以前會拿利潤的90%用于投入再生產，現在降到不足一半。”中國民私營經濟研究會會長保育鈞告訴《華夏時報》記者。
“擠出效應”明顯
投資對經濟增長的拉動效應在第一季度開始顯現，同時民間投資滯后的問題亦開始暴露。
據公開的資料顯示，中央投資重點主要集中在民生、三農以及基礎建設；而這些項目基本上被國有或者國有控股企業承攬。
“4萬億投資在落實項目時，絕大部分都被國有或國有控股企業承攬，大量中小民企很難參與其中。”全國工商聯研究室李飛處長4月23日對《華夏時報》記者表示。
日前，全國工商聯主席黃孟復在重慶調研中小企業融資難問題時也表示：“政府對民間資本的拉動作用尚未完全體現。”與之對應的是，多年來，民間投資已經占到了全社會固定資產投資的70%以上，并因此安排了70%的城鎮就業和90%的新增就業。“之所以出現這樣的局面，除了投資體制原因外，中央正是基于在金融危機影響下民間投資意愿減弱的考慮，通過政府直接投資來抵消民間投資受到的沖擊，從而促進經濟盡快回暖。”黃漢權表示。民間投資不足亦反映到稅收上。財政部發布的數據顯示，一季度全國稅收總收入完成13023.58億元，同比下降10.3%為1496.1億元。
對此，國稅總局科研所研究員張培森公開表示，這是當前4萬億元的投資計劃尚未拉動民間和社會投資的結果。他甚至認為，如果企業不愿意投資，原先確定的減稅作用就難以實現，比如1300億元的增值稅減稅可能就達不到。
“金融危機以來，溫州商人更多地傾向于現金為王。溫州號稱有6000億民間資本，現有4000億元存在銀行，而不是投資。”溫州中小企業發展促進會會長周德文4月23日接受《華夏時報》采訪時表示。事實上，在中央出臺4萬億經濟刺激計劃時，按照1:3的乘數效應，4萬億的政府投資將帶動12萬億的社會投資。可見，社會投資在拉動經濟增長上被寄予厚望。厚望與現實的反差促使刺激新政在一季度宏觀數據發布當天就緊急出臺。
新政細則已具雛形
如何激活民間資本？本報記者深入采訪了解到，各部委緊急商討的相關細則已具雛形。
“在宏觀數據走好的形勢下，國務院常務會議再提民間投資，不是簡單的表態。”北京市中小企業服務中心主任張一平4月23日接受《華夏時報》采訪表示，“實際上這是基于經濟形勢趨好的判斷，而發出引導民間投資可以大膽入場的信號。”
“刺激民間投資的第一個措施，就是發改委要繼續加大下放項目投資核準權。”黃漢權肯定地稱。他表示，這次下放的范圍會更廣，包括部分投資核準權下放給省市各級投資主管部門，另有部分移交給相關部委。
有先例可循的是，一個月前，商務部已發布《境外投資管理辦法》，大幅下放核準權限。但專家認為，涉及壟斷性行業的很難有實質性政策出臺，醫療、衛生、教育、旅游等行業細則會更具操作性。
除此之外，接受本報采訪的多位人士均認為，“金融方面會有突破”。具體措施包括，提高小額貸款公司的貸款額度，大力發展中小銀行、村鎮銀行、創業基金、貸款擔保公司等等。“中小企業融資方面會有大的突破，最大的利好有可能是部分地下錢莊合法化。”中國投資協會會長張漢亞表示。
據消息人士透露，國家工信部近日已專門針對中小企業融資困難進行了多次深入的調研。與之呼應的是，中國銀監會主席劉明康4月22日公開表示，銀行要有專門的組織和制度來保障對中小企業貸款的支持。
黃漢權認為，刺激民間投資的第三個措施很可能就是清理繁雜的投資收費。現掛職甘肅隴南市副市長的他頗有感受，目前國有企業和民營企業在稅收上幾乎沒有差別，所以減稅的可能性不大。
