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來源：世紀經濟報道
3月2日，本報記者獨家獲悉，由江蘇省發改委、省環保廳醞釀起草的《江蘇省“十二五”低碳經濟發展規劃》【下稱《規劃》（草案）】，正考慮將“低碳經濟”確立為沿海地區開發的主要戰略之一。
參與《規劃》起草的一位不愿意透露姓名的專家向本報記者表示，在江蘇沿海開發已上升為國家戰略的基礎上，江蘇省正利用“十二五”起草的契機，積極向國家爭取首個“全國沿海低碳經濟示范區”。
目前，多個全國戰略區域規劃中，只有低碳經濟試點城市，尚未出現低碳經濟試點區域。
上述專家同時表示，“這是江蘇探索與完善低碳經濟發展模式的迫切需求，也符合全省經濟發展方式轉變的方向，也能為全國探索提供借鑒。”
爭取更多的專業規劃進入國家“十二五”總體規劃，正是江蘇省“十二五”規劃中的最重要的工作內容。
江蘇省發改委的一位內部人士也透露：“（上述規劃）這符合國家導向，積極爭取獲批的可能性很大”。
區域低碳戰略
江蘇省或許比國內其他省份在低碳產業建設方面的心態來得更為迫切。
從《哥本哈根協議》看，根據其確定未來全球二氧化碳的排放額條件，中國面臨更大的減碳壓力。
“江蘇的經濟發展水平處于全國前列，全國減少碳排放，必將影響江蘇的社會和經濟發展，”中國科學院南京土壤研究所土壤利用與環境變化研究中心主任蔡祖聰認為，“這種影響在深度和廣度上可能超過加入世貿組織對社會和經濟的影響。”
根據江蘇省統計局發布的數據，進入21世紀，江蘇能源消費年平均增長速度與GDP增長速度基本持平，且能源自給率不足10%。
盡管通過產業結構調整可以降低單位GDP能耗，但從長遠的目標看，提高能源利用率才是關鍵。
為此，率先從意識理念上認知到減碳的重要性甚為急切。
本報記者獲悉，江蘇正在制定的低碳經濟發展規劃，已初步提出了其概念、目標、重點和保障措施等內容。
上述專家表示，“（有關部門）會將低碳經濟發展的總體目標納入”十二五“全國國民經濟和社會發展的總體規劃中，并把低碳經濟的統計和考核作為國民經濟規劃中的引導目標”。
同時，其他省級部門也將把低碳技術研究納入各省科技、經濟發展規劃和相關計劃中，制定重點行業和部門的低碳發展規劃，引導產業向低碳高效轉型。
地方政府在各自的“十二五”規劃中，也要同步制定本地區的低碳經濟發展規劃，提出發展路線。
“（江蘇）省里只是提出一個總體方案，將賦予江蘇沿海三市更大的規劃主導權”，省發改委人士對本報記者表示。根據南京信息工程大學專家組給中國氣象局的建議，到2020年，全球碳交易市場總額將達到1000億美元。
因此，作為區域性的低碳建設規劃，沿海發展尚處于工業化中期，諸多新型減排技術的使用，可為將來的發展獲得更大的國際市場份額。
同時，本報記者獲悉，《規劃》（草案）還將提出有關法制部門研究促進低碳經濟發展的政策法規，使得低碳經濟發展步入法治化軌道。
低碳產業體系
江蘇省有關方面提出，布局低碳戰略，首要要從產業結構和能源結構調整入手。
上述專家表示就切入的時間點解讀為：“從江蘇沿海開發來看，由于其產業體系正在構建中，因此由初始階段入手最好，也便于統籌。”
2010年，是江蘇省沿海開發進入實質性階段的第一年，根據江蘇省的部署，沿海開發要打開新局面，在基礎設施建設、產業發展和灘涂資源等三方面上求得突破。
在其產業上，做大做強特色產業是沿海開發的重點。
一方面，要加快發展大型石化、冶金、造船、汽車、糧油加工等臨港產業；另一方面，則是加快推進新能源、新材料、新醫藥、新型裝備制造、海洋產業等優勢產業和新興產業。
根據《江蘇沿海地區發展規劃》，未來沿海將建成全國新能源和新能源裝備制造兩個產業基地。按照江蘇省推動產業優化升級的導向，節能環保與新能源產業是六大戰略性主導產業。
從本報記者獲得的部分《規劃》（草案）內容看，江蘇沿海開發打造“全國低碳經濟示范區”具有現實的可行性基礎。
“這包括了規劃前提、產業基礎、自然和地理資源等諸多條件。”上述專家表示。
事實上，江蘇沿海擁有面積最大、邊片分布、生態類型最全的灘涂資源，這是沿海開發中最大的優勢。
“要在資源開發上求突破，把資源優勢轉化為發展優勢。”江蘇省委書記梁保華表示。
灘涂造就了豐富的海上風力資源（蘊藏量達238萬千瓦），目前江蘇風力發電機、高速齒輪箱等關鍵部件占到國內市場份額的一半。同時，灘涂資源最豐富的鹽城已形成生物乙醇、生物柴油、生物燃氣等為主的生物能源制造產業，到2010年產業規模可超過200億元。
考慮到沿海三市（連云港、鹽城和南通）的自身優勢，在發展低碳綠色產業中，連云港將重點打造新材料與新醫藥產業基地，鹽城則主導風電裝備產業基地，南通則建設海洋工程產業基地。
按《規劃》（草案）的設想，大型石化、冶金等產業將切實加大煙氣脫硫、節能減排技術的戰略投資，積極推廣和使用新能源、新材料的有關技術；大型裝備制造企業則向節能還白制造領域擴張，將沿海地區建設成全國最大的“循環經濟帶”。
